我國(guó)目前大約有2億多未成年人,，他們是祖國(guó)的未來(lái),，是社會(huì)發(fā)展最寶貴的資源,，是決定國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的核心要素,。如何適應(yīng)不斷變化的社會(huì)形勢(shì),，促進(jìn)未成年人權(quán)益保護(hù),，使他們能夠茁壯成長(zhǎng),，應(yīng)該是一項(xiàng)常抓不懈的工作,。

當(dāng)前，我國(guó)未成年人權(quán)益保護(hù)工作面臨著日趨復(fù)雜的局面,，在傳統(tǒng)的針對(duì)未成年人的性侵,、家庭暴力、校園欺凌等案件頻頻發(fā)生同時(shí),，一些新類(lèi)型案件也在不斷出現(xiàn),。比如，從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)過(guò)渡到城鄉(xiāng)融合發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的留守兒童問(wèn)題,。父母中有一方去世或者外出打工,，另外一方離家出走后與第三方同居、結(jié)婚,，這導(dǎo)致有父母但孩子無(wú)人監(jiān)護(hù)的局面出現(xiàn),，留守兒童的權(quán)利因而更容易受到侵害，也更容易走上違法犯罪的道路,。再比如,，傳統(tǒng)上針對(duì)未成年人的性侵案件大都發(fā)生在現(xiàn)實(shí)世界，父母還相對(duì)容易保護(hù),?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代，未成年人與外界的交流具有很大的隱蔽性,，父母難以發(fā)現(xiàn),。犯罪分子利用被害方年齡小、識(shí)別能力差的特點(diǎn),，以招工,、招模特等方式，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)未成年人進(jìn)行引誘,、欺騙甚至恐嚇,，這類(lèi)案件往往發(fā)現(xiàn)難、取證難,。

我國(guó)高度重視未成年人權(quán)益保護(hù)工作,，采取了大量卓有成效的措施。2013年10月,，多部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于依法懲治性侵害未成年人犯罪的意見(jiàn)》,，對(duì)及時(shí)有效處理性侵害未成年人犯罪提出了具體要求。2014年底,，《關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干問(wèn)題的意見(jiàn)》發(fā)布,，這是一項(xiàng)具有歷史性意義的司法政策，實(shí)現(xiàn)了司法機(jī)關(guān)與政府部門(mén)的有效銜接：司法機(jī)關(guān)打擊監(jiān)護(hù)人侵害未成年人的違法犯罪,，民政部門(mén)代表政府對(duì)受到傷害的監(jiān)護(hù)人實(shí)施國(guó)家監(jiān)護(hù),。2015年,，我國(guó)出臺(tái)了《反家庭暴力法》，完善了《民法總則》中包括監(jiān)護(hù)人資格在內(nèi)的監(jiān)護(hù)制度,，《刑法修正案》中新增了虐待被監(jiān)護(hù)、看護(hù)人罪,，刪除了嫖宿幼女罪,。

現(xiàn)在，全國(guó)人大正在修訂《未成年人保護(hù)法》,，全國(guó)人大常委會(huì)已進(jìn)行一次審議,，并向全社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。修訂案將《未成年人保護(hù)法》的72個(gè)條款增加到130個(gè),，這是近年來(lái)國(guó)家加大未成年人保護(hù)工作力度的一個(gè)縮影,。

但也要看到，當(dāng)前我國(guó)未成年人保護(hù)基礎(chǔ)薄弱的局面仍未得到根本性扭轉(zhuǎn),，保護(hù)工作仍然面臨著很大挑戰(zhàn),，可以歸納為三個(gè)“缺乏”：

第一個(gè)“缺乏”是保護(hù)未成年人權(quán)益工作的統(tǒng)籌力度不夠。

未成年人權(quán)益保護(hù)工作對(duì)系統(tǒng)性,、協(xié)調(diào)性要求比較高,，家庭、學(xué)校,、社會(huì),、司法機(jī)關(guān)、政府相關(guān)部門(mén)都要參與其中,、各盡其職,，如果缺乏強(qiáng)有力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，很可能出現(xiàn)“九龍治水,、各自為政”的局面,，看起來(lái)很多人在管，但一些重點(diǎn),、難點(diǎn)問(wèn)題實(shí)際卻無(wú)人管,。對(duì)此，可考慮建立國(guó)家未成年人保護(hù)委員會(huì),，把未成年人保護(hù)工作納入黨委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)之下,。目前，深圳市福田區(qū)已在全國(guó)率先對(duì)這一制度進(jìn)行試點(diǎn),，在依法治區(qū)委員會(huì)內(nèi)設(shè)立未成年人保護(hù)小組,，加強(qiáng)了對(duì)司法機(jī)關(guān)、政府部門(mén)開(kāi)展未成年人保護(hù)工作的統(tǒng)籌力度,。

第二個(gè)“缺乏”是相關(guān)法律政策在基層的落實(shí)情況不盡如人意,。

比如關(guān)于困境兒童的政策,。困境兒童包括三類(lèi)：身體殘障、家庭貧困和監(jiān)護(hù)困境,。監(jiān)護(hù)困境是指父母對(duì)孩子實(shí)施家庭暴力,，或者孩子沒(méi)有人照管造成監(jiān)管缺失。但在實(shí)際執(zhí)行中,，很多基層組織包括政府部門(mén)并沒(méi)有搞清楚監(jiān)護(hù)困境的含義,。再比如，《反家庭暴力法》中規(guī)定的告誡書(shū)制度,，改變了原來(lái)執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)對(duì)實(shí)施家庭暴力的父母只進(jìn)行批評(píng)教育的做法,，但在一些地方，基層執(zhí)法人員至今仍不知道有這個(gè)制度存在,。

第三個(gè)“缺乏”是缺少專(zhuān)業(yè)力量,。

目前我國(guó)未成年人保護(hù)工作依然主要依托公職人員。有的縣民政局只有一個(gè)工作人員負(fù)責(zé)未成年人工作,，甚至還不是專(zhuān)職,。一個(gè)工作人員要面對(duì)一個(gè)縣幾萬(wàn)甚至是十幾萬(wàn)未成年人，許多具體服務(wù)未成年人的關(guān)愛(ài)保護(hù)工作都容易流于形式,。2015年貴州省畢節(jié)市4名留守兒童集體服用農(nóng)藥致死事件,，孩子們并不缺少吃、穿,，但最后還是選擇了自殺,，悲劇告訴我們，未成年人需要更專(zhuān)業(yè)的關(guān)愛(ài)和服務(wù),，不是過(guò)年過(guò)節(jié)探望一下就能解決的,。

在當(dāng)前無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)增加大量公職人員的情況下，可考慮培育專(zhuān)業(yè)性社會(huì)組織,，政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù),。今年我國(guó)遭遇了前所未有的嚴(yán)重疫情，874萬(wàn)高校畢業(yè)生的就業(yè)問(wèn)題趨于復(fù)雜,，如果可以適時(shí)啟動(dòng)這一工程,，既能解決大學(xué)生就業(yè)，又能建立起扎實(shí)的針對(duì)未成年人的關(guān)愛(ài)和服務(wù)體系,，可謂一舉兩得,。對(duì)于未成年人來(lái)說(shuō)，滿(mǎn)足他們對(duì)美好生活的向往,，就要讓他們從小感受到黨和政府的關(guān)心和愛(ài)護(hù),，這不僅有助于未成年人成長(zhǎng)，也有助于國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,。

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[編輯：趙孝蕾]