 萬榮縣南張鄉(xiāng)閆村街巷整潔,。
 賈村鄉(xiāng)大甲村夜景如畫,。
 演講答辯環(huán)節(jié),，工作人員電話連線村民了解情況,。
 漢薛鎮(zhèn)西景村群眾在街心涼亭商討鄉(xiāng)村治理事宜。
新時代的美麗鄉(xiāng)村應(yīng)該是什么樣,？
產(chǎn)業(yè)興旺,、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明,、治理有效,、生活富裕，這“二十個字”的總要求,，勾勒出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的豐富內(nèi)涵和美麗愿景,。近年來，省財政不斷加大財政投入,，完善財政支農(nóng)資金管理機制,，積極探索鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的路徑和方法，以競爭性用財為牽引,，以資金整合政策為支撐,，以績效管理提質(zhì)為轉(zhuǎn)型，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、農(nóng)村全面振興,、農(nóng)民全面富裕，有序推動實現(xiàn)了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全覆蓋,。前不久,，記者深入萬榮縣就財政助推建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村進行了采訪。
優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境
村莊靚起來
冬深春淺時節(jié),，呼呼吹過的風(fēng)有些清冷,，但走進萬榮縣榮河鎮(zhèn)臨河村依然感覺賞心悅目。
柏油路上,，各種交通標(biāo)識清晰可見,，明亮的路燈下，兩層小洋房,，一層小宅院,，粉墻黛瓦格外精致。
“馬桶,、廚浴,、空氣能……村里啥都有，條件一點兒也不比城里差,。”老會計孫文法一邊收拾小院一邊笑呵呵地說,。
孫會計的幸福感得益于萬榮縣財政局這幾年大力助推的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
“過去財政資金使用多是‘撒胡椒面’,，錢花出去了,，效果卻不明顯。”萬榮縣財政局局長孫永安說,，2016年萬榮縣借中央支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金的利好政策,，從動“自己的奶酪”入手，帶頭整合財政“一事一議”獎補資金投入美麗鄉(xiāng)村建設(shè),，統(tǒng)籌整合歷年項目結(jié)余資金,、部門同類專項資金以及社會資本，形成了“多個管道進水,、一個龍頭出水”的資金整合使用機制,，圍繞鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的短板，梯級有序推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè),。
資金整合后,，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“錢不夠用”的難題迎刃而解。有了錢,，該怎么花,？萬榮縣創(chuàng)新提出“競爭性用財機制”，由財政部門牽頭，成立美麗鄉(xiāng)村建設(shè)辦公室,，每年舉辦一次全縣范圍內(nèi)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)公開競爭立項答辯會,，項目資金由“分著吃”變成“搶著吃”。相關(guān)職能部門配合,，通過“村級申報—鄉(xiāng)鎮(zhèn)提名—現(xiàn)場踏勘—競爭演講—綜合評定”的程序,，決定哪個村能干、哪個村先干,。
“上臺演講時,，村干部要介紹本村基礎(chǔ)設(shè)施運行管理現(xiàn)狀、具體工程項目及初步預(yù)算,、質(zhì)量保障措施等內(nèi)容,，并就規(guī)劃設(shè)計、投入能力,、長效機制等進行答辯,。除了爭取財政資金，村干部還要盡可能地撬動社會資本,，自籌資金,。”漢薛鎮(zhèn)黨委書記李勃說。
東蘇馮村是2018年開始實施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的,，總投資將近2000萬元,，財政投入1100多萬元。“要干,，就要干得最好”,，村黨支部書記陳水超經(jīng)手的工作，全是“最高標(biāo)準(zhǔn)”,。拆違建,、危房、殘垣斷壁,，清理房前屋后,、田間地頭生活垃圾，清理整治線纜“蜘蛛網(wǎng)”,，全面改造村民生活污水,、廁所下水道，實現(xiàn)了一根管連到底,，購置數(shù)米高的雪松,、法桐，一人高的桂樹和高稈月季,，膝蓋高的紅葉石楠等各種稀有灌木……搭配成錯落有致的立體式綠化,，建造舞臺,、廣場、儒學(xué)講堂,、約規(guī)園,、公共廁所等，全力優(yōu)化村民人居環(huán)境,。
據(jù)統(tǒng)計,，7年來，萬榮縣累計投入財政資金8億元,，群眾自發(fā)改廁、改電,、改水,、改氣投入5億元，撬動社會資本3億多元,，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供了充足的資金保障,。
“小錢小氣，大錢大方,。事情要辦好,，錢也要花在刀刃上。”省財政廳農(nóng)業(yè)處處長霍亮介紹,，財政資金在萬榮美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中發(fā)揮了最大效益,。省財政每年安排不低于20億元的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略專項資金，重點保障鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè),、人居環(huán)境整治,、綠色生態(tài)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等方面任務(wù),。
培育特色產(chǎn)業(yè)項目
農(nóng)民富起來
冬季的清晨,，“刷刷刷”的掃地聲打破了萬榮縣西村鄉(xiāng)永利村的靜謐。一大早,，村黨支部書記王靖博和村民們便開始打掃衛(wèi)生,。
永利村是2017年全縣首批建設(shè)的美麗鄉(xiāng)村，也是全縣唯一的貧困村美麗鄉(xiāng)村試點村,。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中,，永利村緊緊突出“家在永利、和贏天下”主題,，實施硬化,、凈化、亮化,、綠化,、美化、文化等“六化”工程。最值得一提的是,，村里還建起了面積1000平方米,，集紅白理事、文體活動,、培訓(xùn)服務(wù),、道德講堂、村史館等功能于一體的文化禮堂,，配套建設(shè)“和”文化園,、農(nóng)家書屋、民俗文化園,、村民議事廳,、鄉(xiāng)賢館、鳳還巢聯(lián)絡(luò)點等,。
“為什么都愿意來這個村參觀,，因為以前太差了，娶媳婦都很難,。如今在700余萬元財政資金的支持下,，徹底改變了永利村落后的面貌。”西村鄉(xiāng)原黨委書記費亞楠說,。
鄉(xiāng)村振興,，產(chǎn)業(yè)為要。貧困從根本上講是發(fā)展不足,，而實現(xiàn)發(fā)展最根本的在于產(chǎn)業(yè),。產(chǎn)業(yè)興旺了，農(nóng)民才能有好的就業(yè),、高的收入,，農(nóng)村才有生機和活力，鄉(xiāng)村振興才有強大的基礎(chǔ),。
“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)時,，縣財政局提出脫貧日即是小康時。并為我們籌劃建起3個產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目,，一個是秸稈高效循環(huán)顆粒加工項目,，總投資350萬元，占地4800平方米,，投產(chǎn)后預(yù)計年產(chǎn)量可達6000噸,，年收益30萬元。一個是康利農(nóng)機服務(wù)合作社,，一個是制鞋扶貧車間,。”王靖博說,，離村委會不遠(yuǎn)處便是制鞋扶貧車間，提供就業(yè)崗位60個,，解決就業(yè)50人,，人均月收入2300元—3000元，有效拓寬了群眾的增收渠道,。
當(dāng)然,，永利村最重要的產(chǎn)業(yè)項目還是中藥材種植業(yè)，柴胡,、黃芩,、板藍等中藥材經(jīng)濟作物規(guī)模在2300畝以上，占比67%,，解決缺少技術(shù)致貧人口就業(yè)284人,。隨后村委會又成立康利農(nóng)機服務(wù)合作社，整合產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金及村集體經(jīng)濟部分資金購置14臺農(nóng)機設(shè)備,，農(nóng)機具的維修費用實行包干制，包干費為每年經(jīng)營性收入的1%,。目前合作社已盈利15萬元,，這部分資金將專項用于維修、更新農(nóng)機具,。
7年來,，萬榮縣著力推動一二三產(chǎn)深度融合，將美麗鄉(xiāng)村與新型工業(yè)有機融合,，涌現(xiàn)出了匯源果汁,、國投中魯、壹魯長虹果蔬加工等30余家龍頭企業(yè),；與文旅產(chǎn)業(yè)有機融合,，周王村油桃市場年均創(chuàng)收超過10萬元，漢薛鎮(zhèn)南景村桃花節(jié)7天吸引游客10余萬人,，帶動周邊8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)收17萬元,，賈村蘋果主題樂園帶動周邊村鎮(zhèn)農(nóng)民人均年收入增長10%以上；與農(nóng)村電商有機融合,，電商店鋪達到2000余個,，從業(yè)人數(shù)突破萬人。目前美麗鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟收入全部達到10萬元以上,，其中：60%的村達到15萬元以上,，30%的村達到20萬元以上。在我省,，近三年,，各級財政累計投入銜接資金387.74億元,，足額保障脫貧人口增收政策落實到位，優(yōu)先用于支持聯(lián)農(nóng)富農(nóng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。
發(fā)展壯大集體經(jīng)濟
村集體強起來
連片的香菇種植大棚,、醒目的黨群服務(wù)中心標(biāo)牌、接踵而至的客商……行走在萬榮縣的鄉(xiāng)村田野,，處處能感受到村集體經(jīng)濟發(fā)展的強勁脈搏,。
發(fā)展壯大集體經(jīng)濟是強村富民的必由之路。
來到解店鎮(zhèn)北薛朝村時,，村民淮俊勇正在一排排整潔明亮的香菇種植棚里,，微笑著欣賞那一個個整齊碼放的菌棒和朵朵如云般從中“鉆”出的香菇，在他看來,，香菇每棒能漲到2元,。淮俊勇種植香菇大棚已有8年,，年收入30多萬元,，如今他又承包了村里的香菇產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心，收入更可觀,。
眾所周知,，蘋果是萬榮縣的支柱產(chǎn)業(yè)。近幾年,，萬榮縣把廢棄果樹枝做成生產(chǎn)香菇的原材料,，成為蘋果之外的又一富民產(chǎn)業(yè)。北薛朝村在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中,，因地制宜發(fā)展起香菇制棒車間,，建起了香菇產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心。
“我們村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目啟動于2019年,，上臺競爭4次才爭取到財政資金,。看到周邊鄉(xiāng)村建設(shè)得越來越好,，村干部和村民感觸都很深,。所以拆除整治力度比較大。如今,，基礎(chǔ)建設(shè)搞好了,，配套也很齊全，雖然身在農(nóng)村,，享受的卻是城市生活,。”談及財政對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的支持，北薛朝村黨支部書記淮振峰介紹,，北薛朝村的優(yōu)勢就在于香菇產(chǎn)業(yè)發(fā)展得好,，所以縣財政又投入300多萬元幫助村里發(fā)展村集體經(jīng)濟,。
淮振峰說的村集體經(jīng)濟便是北薛朝村投資新建的香菇產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心。北薛朝村種植香菇大棚的老百姓比較多,，建有香菇大棚90余棟,。種植香菇要制棒，村里便籌劃建起了香菇制棒車間,、香菇產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心,，車間和設(shè)備由縣財政支持投資建設(shè)，歸村集體所有,。
每年一到香菇成熟的季節(jié),，就會有全國各地甚至是國外的客商前來收購香菇。福建客商張桂星說：“這個地方的香菇品質(zhì)好,，有花紋,、肉厚、腳短又干,，在市場上很受歡迎,。”
和北薛朝村一樣，南張鄉(xiāng)閆村統(tǒng)籌利用鄉(xiāng)村空間,、地域文化等特色資源,，做好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)文章。同時把村莊整治和村莊經(jīng)營相結(jié)合,，讓村莊整治過程變成開發(fā)利用鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢資源、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的過程,，挖掘鄉(xiāng)村多元價值,。
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，閆村的口號是“和‘閆’悅色菇果飄香”,，項目于2020年5月實施,，2020年11月完工，總投資420萬元,。如今,，閆村擁有蘋果示范園180畝，是全縣第一家矮化密植蘋果示范園,，年產(chǎn)蘋果400余噸,，年產(chǎn)值達250萬元；閆村香菇基地占地200畝,，總投資2000萬元,，香菇和蘋果產(chǎn)業(yè)帶動村民致富能力明顯。
村集體強了,，村民有了更多的獲得感和幸福感,。從“爛眼村”到新農(nóng)村,，再到美麗村莊，萬榮縣探索形成了城鄉(xiāng)一體,、協(xié)調(diào)發(fā)展,、共同奔富的美麗樣本。
出去的人回來了,，城里的人進來了,，村民的錢包也鼓起來了，一幅宜居宜業(yè)的“鄉(xiāng)野之夢”藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實,。
加大投入創(chuàng)新機制
鄉(xiāng)村美起來
自萬榮縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點縣競爭立項會后,，財政獎補資金“四兩撥千斤”的作用更加突出，為原生態(tài)的山野畫卷注入新的活力,。不僅村容村貌發(fā)生巨變,，富民產(chǎn)業(yè)風(fēng)生水起，村集體經(jīng)濟也不斷壯大,，村民蓬勃向上的精神狀態(tài)見證著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的成果,。
“鄉(xiāng)村振興是一篇大文章，加大重點領(lǐng)域的財政支持力度,，將錢用在刀刃上,，既要治理鄉(xiāng)村的‘表’，更要促進鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的‘里’,。”省財政廳副廳長魏志華表示,，多年來，全省財政系統(tǒng)堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政支出優(yōu)先保障領(lǐng)域,，持續(xù)增加財政投入,，優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益,。同時,，通過挖掘存量、優(yōu)化增量,，做好“盤活”和“撬動”文章,。
數(shù)據(jù)顯示：“十三五”期間全省農(nóng)林水支出2771億元，比“十二五”增長71.8%,，占全部公共預(yù)算支出的比重達13%,，高于全國近4個百分點；3年時間內(nèi),，我省對11個試點縣,，每縣安排5億元專項債券，用于學(xué)習(xí)浙江“千萬工程”經(jīng)驗,，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村,。土地出讓收益方面,，省級統(tǒng)籌各市土地出讓收益的2%，用于支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,、種業(yè)振興以及廁所革命等農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面工作,。
同時，省財政廳健全財政資金引導(dǎo)和撬動機制,。加大財政投入,，撬動金融資本和社會資本，陸續(xù)出臺了“投資,、擔(dān)保,、風(fēng)險補償、保險,、補貼,、獎補、貼息,、周轉(zhuǎn)金”等8類財政政策,，多層次、多渠道解決農(nóng)業(yè)貸款“融資難”“融資貴”的問題,。
鄉(xiāng)村振興離不開產(chǎn)業(yè)興旺,。據(jù)介紹，省財政廳統(tǒng)籌擴大內(nèi)需戰(zhàn)略和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，強化財政資源統(tǒng)籌,，優(yōu)化資金支出方向，加大產(chǎn)業(yè)資金投入,，帶動特優(yōu)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,。提高銜接資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展比例，支持脫貧地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，推動脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)提檔升級、提質(zhì)增效,。2021年銜接資金用于產(chǎn)業(yè)的比例不低于50%,，每年遞增5%，2025年達到70%,。發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用,，撬動更多資源要素向鄉(xiāng)村集聚，對產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好,、引進社會資本投入大,、地方政府積極性高的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，探索特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式,，以支持區(qū)域性農(nóng)業(yè)特優(yōu)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點,，激發(fā)內(nèi)生動力,，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈條，保障產(chǎn)業(yè)收益,。
此外,，在抓好資金保障、政策扶持的基礎(chǔ)上,，建立“花錢必問效,，無效必問責(zé)”的績效管理評價機制，在銜接資金的使用上加強管理,，建立事前,、事中、事后監(jiān)管機制,，突出全過程,、全鏈條績效管理。建立財政支農(nóng)工作協(xié)調(diào)機制,，努力做大財政支農(nóng)總盤子,，形成財政支持鄉(xiāng)村振興工作合力，精準(zhǔn)助力鄉(xiāng)村振興有效實施,。
“在萬榮縣的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中,，針對項目建設(shè)中可能出現(xiàn)的工程預(yù)算虛高、隨意變更內(nèi)容,、追加工程預(yù)算,、施工質(zhì)量參差不齊以及施工進度緩慢甚至偏離績效目標(biāo)等問題，萬榮縣財政局堅持用制度管人,、用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,、用績效提質(zhì)，先后研究出臺了一系列制度,，每個項目遵循全生命周期管理,，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購和投資評審程序、嚴(yán)格把關(guān)工程質(zhì)量和施工進度,、嚴(yán)格監(jiān)督和規(guī)范資金使用管理,，對偏離績效目標(biāo)的及時叫停，有效保障了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目個個能干成,、村村是精品,。”孫永安說。
如今,，依托青山綠水的自然稟賦,，加之鄉(xiāng)村古建和文化傳承，配以農(nóng)耕農(nóng)趣的鄉(xiāng)野意趣，一幅幅自然與文化交融的美麗鄉(xiāng)村畫卷正在三晉大地徐徐展開,。
（來源：人民日報客戶端山西頻道）
[編輯：趙孝蕾]
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